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    關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4042號(工交郵電類435號)提案的答復

    關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4042號(工交郵電類435號)提案的答復

    張嘉極委員:

    您提出的《關于加大對傳統制造業企業的技術改造,提高勞動生產率,應對勞動力成本上升企業死亡的提案》收悉,經商發展改革委,現答復如下:

    我們十分贊同您關于支持和鼓勵傳統制造業企業開展技術改造的看法和觀點。傳統制造業是穩定經濟增長、改善民生福祉的主體力量,是培育新興產業、發展先進制造業的重要基礎。促進傳統制造業企業加速運用新技術、新業態、新模式實施技術改造,對壯大新動能、提高供給體系質量、加快建設制造強國具有重要意義。

    今年以來,經濟下行疊加疫情影響,對制造業帶來新的困難和挑戰。從上半年統計數據看,制造業投資持續下滑、低位運行,制造業投資下降11.7%,工業技術改造投資同比下降22.6%,推動企業實施技術改造工作形勢嚴峻?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢鲋С种圃鞓I高質量發展,這是應對疫情影響、推動經濟高質量發展的重大舉措。制造業高質量發展的重點工作之一是開展傳統產業技術改造,促進技術進步、提高生產效率、補齊產業短板,推動傳統產業轉型升級。近年來,各有關部門按照黨中央、國務院決策部署,大力促進傳統產業技術改造工作,取得了積極進展。

    一、關于加強技術改造工作組織領導的建議

    工業和信息化部堅持做好技術改造頂層設計工作,強化組織領導,研究配套政策,系統性、規范性地推動企業實施技術改造。

    一是研究出臺政策文件,指導技術改造工作。工業和信息化部高度重視工業領域法律制度建設,從制度層面保障和促進企業技術改造,已初步形成以法律法規為基礎、部門規章為補充,覆蓋工業行業、中小企業等多方面的工業和信息化領域制度框架。2012年,國務院發布《關于促進企業技術改造的指導意見》,作為各部門開展技術改造工作的指導性文件。2015年,國務院常務會聽取了工業和信息化部關于推動企業技術改造情況的匯報,部署了相關工作任務。2019年,工業和信息化部聯合發展改革委印發《關于加強和改進傳統制造業技術改造工作的通知》,進一步強化了傳統產業技術改造工作。

    二是發布投資指南,引導技術改造投資方向。2016年,工業和信息化部指導中國國際工程咨詢公司和機械、輕工、醫藥、汽車、電子等11家全國性行業協會(聯合會)發布了《工業企業技術改造升級投資指南》(以下簡稱《指南》),2019年進行了修訂?!吨改稀丰槍χ圃鞓I領域的12個大行業,明確了傳統產業技術改造和創新發展的重點方向。通過《指南》指引,增進了社會資本對制造業新技術、新業態、新模式的了解,引導社會資本投向,激發了傳統制造業企業對接市場需求自主升級改造的積極性。

    二、關于加大技術改造資金支持的建議

    工業和信息化部、發展改革委等部門持續優化技術改造的支持方式,積極與國際通行規則接軌,強化金融服務技術改造,推動技術改造扶持政策向普惠化、功能性轉型,不斷加大對技術改造資金支持力度。

    一是強化資金支持,推動傳統制造業企業轉型升級。2016年,工業和信息化部、發展改革委聯合印發《制造業升級改造重大工程包》,聚焦制造業高端化、智能化、綠色化、服務化,提出高端裝備發展、關鍵新材料發展、電子信息升級、服務型制造轉型等十大重點工程,鼓勵企業圍繞上述重點領域加大技術改造投入力度。2019年,工業和信息化部聯合發展改革委等部門印發支持傳統產業加快改造提升的意見,明確提出加快傳統產業智能化、綠色化改造等重點任務,提升傳統產業創新力和競爭力,促進形成強大國內市場。

    二是編制技術改造升級導向計劃,促進銀企對接合作。工業和信息化部面向社會征集符合《指南》的項目,遴選出技術水平先進、影響力較大、融資需求明確的技術改造項目,編制《工業企業技術改造升級導向計劃》,引導社會資本投入。截至目前,工業和信息化部已分4批發布了3300多個項目,總投資約3.4萬億元。有效推動了銀企合作,極大地緩解了企業實施技術改造資金緊張的困難。

    三是發揮政策性金融作用,支持工業重大投資項目。為擴大工業有效投資,保持產業鏈供應鏈穩定,工業和信息化部與開發銀行合作,發揮政策性金融的優勢,支持工業重大投資項目,支持范圍涉及產業鏈強鏈補鏈、傳統制造業技術改造、新型基礎設施三個領域。開發銀行安排制造業專項貸款,按照獨立審貸原則,選擇符合條件的技術改造重大項目提供綜合金融服務。

    三、關于開展技術改造宣傳輔導的建議

    工業和信息化部十分重視政策宣傳、經驗交流、企業輔導等工作,采取了投資監測分析、完善公共技術服務能力、推廣典型技改經驗成效等舉措,推動傳統產業改造升級工作。

    一是開展調研分析,梳理傳統行業技術改造重點。工業和信息化部會同統計局加強工業投資和技術改造監測分析,定期發布簡報,引導技術改造工作;委托鋼鐵、石化、建材等11家行業協會(聯合會),開展行業投資方向研究。各協會(聯合會)圍繞行業重點產品和關鍵技術,有針對性地開展調查研究,梳理重點突破領域,提出年度行業重點投資方向,以及相應措施建議。通過投資方向研究和監測分析,工業和信息化部及時掌握相關行業的投資、運行情況,精準推動各行業開展技術改造工作。

    二是完善公共技術服務體系,支持傳統行業技術改造。工業和信息化部、財政部聚焦提高共性技術供給能力,在智能制造、工業互聯網等領域培育了數百家系統解決方案供應商,支持建設檢驗檢測等公共服務平臺,為傳統制造業企業特別是中小企業技術改造提供綜合解決方案和系統集成服務。

    三是開展經驗交流,梳理各地典型經驗做法。2019年,工業和信息化部會同發展改革委組織召開傳統產業改造升級經驗交流現場會,有關部門、行業協會、金融機構等參加?,F場交流活動解讀了技術改造相關政策,邀請上海、浙江、湖北等8個地區作典型經驗交流,并赴重點傳統產業改造企業現場實地調研。通過經驗交流活動,梳理了各地典型做法及案例,有效推廣了成功經驗,促進了傳統產業改造升級工作。

    四是創新宣傳方式,推廣傳統產業技術改造成效。為加快傳統制造向智能制造、數字制造、服務型制造轉型,拓寬企業實施技術改造的思路,工業和信息化部正在研究采用新媒體手段開展“全國企業技術改造示范推廣活動”,集中展示企業技術改造典型案例、具有示范意義的解決方案以及各地推進技術改造的有效措施,加強對成功經驗、有效做法的宣傳推廣,促進企業、行業及地方主管部門互相學習借鑒。

    下一步,工業和信息化部將會同有關部門繼續研究促進傳統企業技術改造的政策措施,以智能制造、綠色制造、服務型制造、高端制造為重點方向,大力開展試點示范、加快完善技術改造服務體系、推進產融對接合作,支持傳統制造業企業轉型升級。

    感謝您對傳統產業技術改造工作的關注和支持!

    聯系單位及電話:

    工業和信息化部規劃司  010-68205105

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